摘要：2022年3月22日是第三十届“世界水日”，3月22~28日是第三十五届“中国水周”，我国纪念2022年“世界水日”“中国水周”活动主题为“推进地下水超采综合治理 复苏河湖生态环境”。记者近日从市水利局获悉，根据全省水利高质量发展大会提出的。...
2022年3月22日是第三十届“世界水日”，3月22~28日是第三十五届“中国水周”，我国纪念2022年“世界水日”“中国水周”活动主题为“推进地下水超采综合治理 复苏河湖生态环境”。
记者近日从市水利局获悉，根据全省水利高质量发展大会提出的“851”水利高质量发展蓝图，我市相应谋划了“341”惠州水利高质量发展蓝图，总体发展目标是打造“水利强市”。惠州水利系统将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全力推动惠州水利事业改革发展，努力实现“水利大市”迈向“水利强市”，为建设更加幸福国内一流城市提供坚实的水利支撑和安全保障。
白盆珠水库库区湖光山色。 东江图片社供图
补齐市区东线防洪短板
2021年，在市、区有关单位的大力支持和共同努力下，因征地问题耽搁多年的新开河右岸原惠阳木材厂段堤防实现合龙，标志着惠州大堤东堤（含东江马安围、新开河文头岭堤围、西枝江平马围）全线合围，市区东线形成了闭合的防洪体系，市区东片区的防洪安全隐患消除。
“补齐了市区东线防洪短板，为人民群众生命财产安全和经济社会发展提供坚实的防洪安全屏障。”市水利局相关负责人强调，保障防洪排涝安全，守住水利行业安全底线，确保人民群众生命安全是水利部门最重要的任务。
2021年，我市中央规划内27宗小型病险水库基本完成除险加固，治理中小河流91公里。对大型水库白盆珠水库完成除险加固，解决了我市第一大水库白盆珠水库的安全隐患问题，防洪减灾能力显著提升。当前，市中心区达到防御外江100年一遇洪水标准，县（区）中心区基本达到防御外江（海）50年一遇洪水标准，主要中心城镇的防洪标准达20年一遇，极大提升了全市抵御洪涝灾害的能力。
记者了解到，市水利部门计划今年继续推进本市水旱灾害风险防控能力进一步提升，包括的项目有小型水库除险加固工程已批复初步设计21宗；配合省东江流域管理局推进东江干流治理项目前期工作；推动市水务集团加快完成金山新城水利部分建设；基本完成白花河防洪排涝治理工程；联和水库排水分洪闸完成主体工程；推进马安围平马围合围安全加固工程收尾工作；推动西枝江永良围和三联堤加固工程建设；完成剩余40公里中小河流治理二期工程建设，推进三期工程前期工作等。同时还将继续完善防汛工作联动机制，加强提升监测预警能力，加强水利防汛应急队伍建设，充实水利抢险物资，发挥骨干水利工程调度作用。采取工程措施和非工程措施相结合，确保今年水利行业安全平稳度汛。
惠州水资源较丰富。 东江图片社供图
改变“来水靠天、单打独斗”
我市地处低纬度区，属南亚热带季风气候区，水资源总量较丰富，东江、西枝江横穿惠州，干流、支流水系密布。不过，我市面临用水紧缺的问题，水资源开发利用、节约用水等工作压力很大。
“去年全市降水总体减少、径流来水量少，水利工程蓄水量明显减少。”市水利局相关负责人介绍，惠州水资源较丰富，但存在时空分布不均匀问题，特别是惠阳、大亚湾、惠东沿海等区域，旱季降雨少，又缺少大型水库调节，导致水资源相对较为缺乏。在“双区”战略的推动下，我市经济提速，人口增长速度加快，水资源需求与水资源供给之间的矛盾日益突出。
针对惠州水资源时空分布不均，沿海区域缺水等特点，市水利局积极开展水资源优化配置工作，建设完善市县区供水保障网，改变过去“来水靠天、单打独斗”的被动局面，加快建设以东江为界的南部和北部两个水网。
“加快完成《惠州市水资源综合规划》修编工作，全面分析惠州水资源禀赋条件，梳理水利工程开发利用现状，总结新形势下我市对水资源保障的需求和存在的重点问题。”市水利局相关负责人介绍，该局将统筹考虑惠州市境内重要地区和产业园区经济社会快速增长对水资源供给保障能力的更高要求及惠州市作为东江流域重要水源的地位，对新时期惠州市高质量发展下对水量、水质的需求进行预测；全面统筹大江大河、重要水库、引调水工程、水厂等要素的水资源供需分析及优化配置方案；针对重点经济社会发展区域提出“互联互通、丰枯调剂、多源互补、量质并优”的水资源保障网络，谋划一批重点水工程，完善惠州市水资源开发利用布局，支撑经济社会更长久高质量发展。同时，按“先急后缓”原则，逐步推进水资源骨干网络建设，打造惠州水网。
全市用水效率明显提高
节水、惜水、护水、爱水刻不容缓！去年，面对我市降水较往年同期明显减少的情况，市水利局联合市委宣传部、市节约用水办公室发出了《惠州市节约用水倡议书》，向全市党政机关、企事业单位、全体用水户和广大居民发出节水倡议。市节水办印发了《惠州市节水宣传行动方案》发至农业、教育、工信、住建、各级政府，号召大家齐行动，合力推进节水宣传工作，普及节约用水的思想认识。同时，市水利局不断提高水资源利用效率。
“全市用水效率明显提高，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量、人均综合用水量显著下降。”市水利局相关负责人介绍，我市严守用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，制定了合理的水资源开发利用保护等方面规划、方案，采取了一系列的水资源节约、保护措施。组织开展了取用水管理专项整治、强化水资源消耗总量和强度双控等专项行动，大力推进节水型社会建设，全市用水结构变化明显，其中生活用水明显增长，农业用水逐年减少，工业用水呈现先增后降态势。
据统计，2021年，我市落实最严格水资源管理制度考核，各项指标均满足省目标要求。其中，全市用水总量约20.44亿立方米，有效控制在省任务目标（21.94亿立方米/年）以内；全市万元GDP用水量43.3立方米/万元，万元工业增加值用水量14.83立方米/万元，均比2020年下降；农田灌溉水有效利用系数0.521。
惠州市积极开展节水型城市创建工作（创建范围为：惠城区、惠阳区、大亚湾区、仲恺区），2020年4月，我市通过省级节水型城市达标建设验收，目前正全力推进国家级节水型城市创建。同时，我市还积极开展县域节水型社会达标建设，5个县级行政（区）已建成3个节水型社会达标县（区）。龙门县、惠城区已经通过水利部节水型社会复核并向社会公告；2021年，惠阳区县域节水型社会达标建设通过省级验收，我市60%以上县级行政区完成节水型社会达标建设，达标率远高于全省其他地市。通过开展一系列节水创建活动，全市水资源利用效率和效益显著提高，水生态环境显著改善。
完成农村集中供水攻坚任务
农村集中供水工程是一项民心工程、德政工程，是推动乡村振兴发展的基础性设施，更是农村群众生活生产的重要保障。我市2021年累计完成新增保障农村集中供水覆盖2.3万人，全覆盖攻坚行动任务完成率100%，在全省有攻坚任务的13个地级市中第二个完成任务，比省要求的时间（2021年底前）提前近4个月。
随着2021年农村集中供水攻坚任务的完成，加上此前实施的农村饮水安全工程、村村通自来水工程、农村饮水工程巩固提升、管网升级改造、全域自然村集中供水等项目，截至目前，我市行政村、自然村自来水覆盖率均达100%，农村人口自来水普及率达99.5%，农村饮水水质合格率达到95%以上（省目标为达到90%以上），有效保障群众喝上“放心水”“安全水”，改善农村生活条件、提升农民生活质量。
“未来四年，基本建成治理有效的农村水利保障体系，全市农村自来水普及率达到全省先进水平，完成主要灌区节水改造，粮食安全保障能力明显增强，农村水系得到有效治理，农村生态宜居水平显著提升，水库移民生活水平达到所在县农村居民平均水平。”市水利局相关负责人说，“十四五”时期，主要实施农村饮水安全巩固提升、灌区续建配套与改造、农村水系综合治理、水库移民后期扶持等工程，到2025年末，农村自来水普及率巩固在99%以上，农田灌溉更有保障，确保群众饮水安全，促进乡村振兴。
据悉，水利部门今年将稳步推动全市农村供水“三同五化”工作，从根本上有效化解群众反映的各种饮水问题；推进伯公坳水库灌区改造工程、沙田水库灌区改造工程、联和水库（石湾片）灌区续建配套与节水改造工程等农田水利项目建设，完成全市250宗整改类小水电站的整改任务和12宗退出类小水电站的退出任务，新增农业水价综合改革面积16.9万亩，支持配合推进水库移民后期扶持工程，充分发挥移民专项资金使用效益，持续改善群众生活生产条件。
建立常态化全覆盖巡河湖机制
全市共有大小河流923条（段）、湖泊7个、水库457座、山塘1469个，全市约1900名市、县（区）、镇（街）、村（居）四级河湖长积极巡河湖，主动担纲履职。并对县（区）、镇（街）级河湖长责任河湖水质断面实行全覆盖、常态化监测，建立起以水质达标为核心的河湖长责任制，层层传导河湖水质保护压力。全面建立市、县（区）、镇（街）、村（居）四级河湖警长体系，强化联合执法，合力打击河湖易发高发违法犯罪行为，形成强大震慑作用。
为及时发现并解决河湖水污染、水安全等问题，从2021年8月起，市河长办组建专业巡查队伍，对全市河流湖泊实行常态化全覆盖巡查，努力实现河湖“长制久清”。第三方巡查队伍采用人工和无人机相结合的方式，按每年不少于7200公里的计划对全市河湖进行飞行检查，以市、县（区）级河长责任河流（干流）和我市建成区过往27条黑臭水体、传统直排七大水系2020年度劣V类河涌为重点，每年全覆盖、全河段巡查2次；其他河湖每年全覆盖巡查1次，每条（个）巡查原则上不少于2公里。巡查队伍每天巡查河湖总长不少于30公里，兼顾重点河湖和其他河湖，重点河湖每半年完成一次全覆盖全河段巡查，其余河湖每年完成一次全覆盖巡查。
对于巡查发现的问题，巡查队伍每周整理形成交办单，由市河长办统一交办有关县（区）或职能部门限期处理，并要求至少要由相应的镇级河长督促问题整改完成。
值得关注的是，市河长办积极发动社会力量参与河湖治理保护，2020年评选并表彰惠州“最美志愿者河长”和“最美河湖卫士”各10名，2021年增加招募民间河长100名，示范带动更多群众支持参与河湖治理保护。
累计建成碧道82.36公里
小桥倒影，湖水清澈，美如诗画……在市区金山湖片区的碧道休憩漫步，半城山色半城湖的画卷跃然入目。该片区的碧道是惠州碧道试点工程，也被列为粤港澳大湾区碧道省级试点。
市水利局相关负责人介绍，2020年广东省万里碧道建设工作全面部署开展以来，我市认真贯彻落实省委、省政府的决定，坚持把碧道建设作为践行习近平生态文明思想和以人民为中心的发展思想的一项生态工程、政治工程来抓紧抓好，围绕打造安全、生态、休闲、旅游复合廊道和经济发展活力纽带的目标，立足全局，通盘谋划，整体推进。
“以东江干流为骨干，挖掘历史文化名城资源和河湖湿地资源，在惠州市水生态文明建设、河涌水环境综合整治工作的基础上开展碧道建设，打造供水、生态、休闲、旅游复合廊道。”市河长办相关负责人介绍，我市出台了《惠州市碧道总体规划（2020~2035年）》，明确以东江干流、西枝江、公庄河、增江、沙河、淡水河、潼湖水为主要载体，分近期、中期、中远期、远期4个阶段，逐步推进碧道建设，最终实现“一江碧惠城、三带融湾区、六脉通山海”的碧道建设总体空间格局，至2025年底，全市建成不少于210公里碧道，全面呈现惠州人水和谐的生态文明建设成果。
据统计，2020年以来，我市累计建成碧道82.36公里。通过实施碧道建设，有效增强河流水系连通性和流动性，提升32个项目碧道所在河段的水质和防洪标准，健全景观与游憩系统，进一步激发碧道沿线区域的经济和文化活力，打造更加幸福美丽河湖，为群众休闲游玩提供优美的水生态空间，初步显现出水清岸绿的生态效益和水岸联动发展的经济社会效益。
加快构建智慧水利网
我市水利部门坚持建管并重，加快实施水库除险加固，加强水库运行管护，确保水库安全长效运行，充分发挥水库在防洪减灾、供水保障、农业灌溉、生态环境等方面的重要作用。去年，病险水库除险加固建设全力推进，小型水库管理体制改革不断深化。
“持续强化水土保持监督，切实管住人为的水土流失。”市水利局相关负责人介绍，《惠州市水利局生产建设项目水土保持管理办法》《惠州市水利局水土保持区域评估指引》制定出台，全年完成新增水土流失治理面积60平方公里，在全省率先开展并完成水土保持监管履职督查，对7个县（区）印发了“一县（区）一单”督查情况和整改意见，力促落实监管职责。现场复核疑似违法违规图斑659宗，对65宗“未批先建”违法违规图斑列入“重点关注”名单。水土保持“放管服”改革落地见效，2021年2月获评惠州市首届十大法制建设典型案例第三名。
“全市水利部门通过加大执法巡查力度，加强与各部门的协作联动，对涉水违法行为坚决予以打击。目前，我市涉水违法行为已得到有效遏制，水事秩序明显好转。”市水利局相关负责人介绍，根据中央、省、市的统一部署和有关要求，该局先后制定印发了《惠州市水利局打击“蚂蚁搬家”式河道非法采砂专项行动方案》《惠州市水利局打击非法采砂及非法侵占水域专项整治行动方案》《惠州市开展河道非法采砂专项整治行动方案》等具体实施方案，在全市范围内开展打击整治河道非法采砂行动。此外，结合开展取用水管理专项整治行动，建立了问题清单，立案查处非法取水案件54宗，立案查处非法水土保持案件4宗。
“我们将实施智慧水利工程建设，加快构建智慧水利网，切实提高水利治理现代化水平。”市水利局相关负责人说，该局将按照省、市数字政府治理“一网统管”总体要求，高效推进“一网统管”水利专题建设，到2025年基本实现智慧全域感知、智慧分析能力提升、智慧应用业务协同，实现水利粗放式管理向水利网格化管理、精细化管理转变，促进水利工程向标准化管理转变，促进水利服务向社会化发展，最终达到“看水一张网、治水一张图、管水一平台、兴水一盘棋”的智慧水利现代管理体系。
来源：惠州日报
采写：刘建威 特约通讯员余锦堂
